（2017年7月19日根据录音整理）
这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上的重要讲话精神，按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议部署，总结全省“放管服”改革工作，安排部署下一阶段重点任务。刚才，省编办、省质监局、西咸新区管委会、彬县、紫阳县政府的主要负责同志分别作了发言。下面，我讲几点意见。
一、深化“放管服”改革是优化营商环境的战略举措，是我省实现追赶超越的强劲动力
“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，目的就是要加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。我们要进一步提高思想认识，坚定不移地把“放管服”改革推向纵深，推动经济持续健康发展。
1．要深刻领会深化“放管服”改革的重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府职能转变和开放型经济新体制建设，多次作出重要指示和部署，特别是7月17日下午，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题并发表重要讲话。他强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。6月13日，国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，对推进这项改革进行了全面部署。7月11日至12日，李克强总理来陕考察时，特别考察了我省“放管服”改革和自贸试验区建设等工作，要求我省把“放管服”改革成效体现在群众评价中，辐射带动西部地区加快发展。各地各部门一定要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境、构建开放型经济新体制系列重要讲话精神，深刻认识深化“放管服”改革，是巩固和扩大经济持续向好的迫切需要，是营造稳定公平透明营商环境的战略举措，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
2．要充分肯定我省推进“放管服”取得的成效。近年来，我省坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，取得了一些阶段性成果。今年全国“两会”期间，李克强总理对我省这项改革给予充分肯定，指出陕西“放管服”改革走在了全国前列。在简政放权方面，先后六批次取消、调整省级行政审批事项580项，总量精简达65.62%，其中行政许可项目精简46.92%，全面取消非行政许可审批事项。实行行政许可项目目录化管理，做到了目录之外无审批。深入推进以“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”为主要内容的商事制度改革，切实放宽了市场准入门槛，企业注册登记便利化程度明显提升。在放管结合方面，建成了“陕西省权责清单统一发布平台”，公布了省市县镇四级行政权力清单，实现了权责清单全覆盖，一些市探索将权责清单向村级延伸。扎实推动普遍性降费，先后取消5项政府性基金和101项行政事业性收费，降低8项行政事业性收费标准，累计减轻企业和社会负担68亿元。加快推进公共资源交易平台整合，积极创新市场综合监管及综合执法模式，全面推行“双随机、一公开”监管，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。在优化服务方面，编制了省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南，制定了全省“互联网+政务服务”标准体系，推进政务服务线上线下有机融合、横向纵向协同联动，各地各部门涌现出了一些好的做法和经验。
今年上半年，全省经济运行呈现总体平稳、动力增强、持续向好的良好态势。动力增强的一个重要因素，就是随着“放管服”改革不断深化，全省各类市场主体数量持续增加，经济发展活力进一步提升。上半年，全省新登记市场主体25.97万户、同比增长38.43%，其中新登记企业7.2万户、同比增长37.44%，截至6月底，全省共有各类市场主体215.3万户、同比增长9.47%，为经济稳中向好提供了有力支撑。
3．要切实增强深化“放管服”改革的责任感和紧迫感。在肯定成绩的同时我们也清醒看到，我省“放管服”改革依然存在一些问题和不足，主要是：审批权限精简下放的协同性有待增强，部门之间、上下之间还存在不协调、不同步、不到位现象。事中事后监管仍需强化，加强全面质量监管压力传导不够、督促落实不力。有些该放的权还没有放，“办照容易办证难”问题比较明显。产权保护特别是知识产权保护有待进一步加强。政务服务形式多、质不优。有的优惠政策公开透明度不够，政务服务效率偏低，企业和群众的“获得感”不强。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施切实加以解决。
当前我省已进入决胜全面小康、奋力追赶超越的新阶段。省第十三次党代会就今后五年发展部署了“五新”战略任务，我们必须紧扣党代会部署，将深化“放管服”改革贯穿到“五新”战略任务落实中。具体讲，就是要通过深化“放管服”改革培育市场主体，促进传统产业改造升级和新产业、新业态、新模式蓬勃发展，加快培育新动能。要通过深化“放管服”改革构建开放型经济新体制，打造制度性交易成本低、内外资愿意来、优秀人才留得住的营商环境，加快构筑新高地。要通过深化“放管服”改革促进大众创业、万众创新，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，加快激发新活力。要通过深化“放管服”改革扩大公共服务供给，持续推动公共服务便利化，努力共建新生活。要通过深化“放管服”改革助推法治政府建设，切实规范政府职能和行为，不断提升治理能力和水平，努力彰显新形象。各地各部门一定要增强责任感和紧迫感，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，打造权力瘦身的“紧身衣”，推动“放管服”改革取得新成效，为追赶超越注入强大动力。
二、按照“五个为”要求优化营商环境，推动“放管服”改革走向深入、取得突破
优化营商环境、构建开放型经济新体制，必须要紧紧围绕李克强总理提出的“五个为”要求，推动“放管服”改革在重点领域和关键环节取得新的突破，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。
1．着力放宽市场准入，为促进就业创业降门槛。要进一步加大营商环境改革力度，持续减程序、压时限，简化企业和个体工商户设立条件及经营手续，努力使我省各类市场主体蓬勃发展，充分发挥对就业创业的带动作用。一是要深化商事制度改革。按照国务院今年10月在全国范围实现 “多证合一”“一照一码”的要求，尽快制定下发我省实施方案，坚决整合和简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理查备类的各种“证”，着力解决“准入不准营”的问题。要推行无纸全程电子化登记，逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节全程网上办理，进一步方便企业办理营业执照。二是要建立健全清单管理制度。我省已经获批成为市场准入负面清单试点省份，要积极学习借鉴上海、广东、天津、福建等地经验，为明年全面实施市场准入负面清单管理做好相应准备工作。要加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，进一步完善我省权责清单统一发布平台功能，规范各地清单内容，形成标准一致、相互衔接，企业群众能够看得懂的清单体系。要完成省市县三级行政许可项目通用目录，实现同一审批事项要素在全省的整齐划一。三是要探索推行包容审慎监管。克强总理指出，对方兴未艾的新产业、新业态、新模式，要善于倾听市场主体和群众的呼声。我们在放权松绑的同时要创新监管，对发展前景好的新事物量身定制适当的监管模式，对一时看不准的可以先观察一段时间。当前，要认真研究制定电商特别是跨境电商、网络约车、共享经济、第三方仓储物流、融资租赁等新经济业态的包容审慎监管措施，对职业农民、企业员工、科研人员等群体的创业创新工作也要实行包容审慎监管，着力为新兴生产力和大众创业、万众创新打开更大空间。
2．着力推进减税降费，为各类市场主体减负担。习近平总书记强调，要清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会不得强制企业入会或违规收费。我们要全面贯彻落实党中央决策部署，加快实施我省降成本行动计划，围绕税费、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节综合施策、精准发力，切实让各类市场主体轻装上阵。一是要严格执行结构性减税政策。坚持依法治税，提高征管透明度，减少自由裁量权，改进和优化纳税服务，年内要制定好税务行政处罚自由裁量权执行基准，切实做好相关工作。要落实和完善“营改增”，确保简并增值税率后所有行业税负只减不增。要扩大小微企业享受税收优惠政策范围，加大科技型中小企业减税力度，持续释放更大减税效应。二是要坚决清理规范和降低涉企收费。认真贯彻落实国家清理规范涉企经营服务性收费有关部署，重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。要及时修订《陕西省定价目录》，严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要取消一批省级设立的行政事业性收费项目，下调水利建设、货运通行等领域收费标准，减免部分政府基金，加大力度清理行政许可中介服务收费。要切实发挥我省能源资源优势和区位优势，努力降低企业用能和物流成本。要全面推开涉企收费公示制，及时在网上公布并加强管理，确保清单之外无收费。三是要加大金融支持市场主体力度。大力发展普惠性金融，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，加快发展小型社区类金融机构。金融监管部门要切实运用好各类政策工具，努力缓解各类市场主体特别是中小微企业融资成本高的问题。
3．着力破除制约投资的各种羁绊，为激发有效投资拓空间。习近平总书记指出，外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用，要继续利用好外资。我省经济外向度不高，外商投资依然有较大潜力，要以“放管服”改革为切入，加快制度法规建设，强化体制机制创新，努力吸引包括外资在内的各类投资。一是要为外商投资与民间投资提供便利。清理涉及外资的政府规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的规定，都要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营，要做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。要按照国家统一部署，加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资的准入限制和股比限制。要深入落实省政府促进民间投资有关政策，组织实施公平竞争审查制度，拓宽民间投资的领域和范围，努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，严禁单独对民间资本设置附加条件。二是要进一步压减工业产品生产许可。稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作，今后除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的，一律转为认证。要将部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项依法委托到市级实施，加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩，实现认证结果的互认通用。三是要最大程度缩短审批时限。在全省4个市区本级、22个县区和9个开发区同步推进相对集中行政许可权改革试点，把分散的多部门的行政审批事项集中起来，实行“一枚印章管审批”。要建立联合审批制度，充分发挥投资项目在线审批监管平台功能，对实行审批制、核准制的项目，在项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各个阶段，做到“一口受理、并联审批、限时办结”。
4．着力抓好环境建设，为公平营商创条件。一是要加强事中事后监管。全面推行市场监管清单制度，将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单，厘清监管职责，明确监管程序，规范监管行为，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。要大力推行分类分级监管，根据市场主体生产经营活动的风险程度和企业信用等级评定，结合安全生产、质量安全、产品风险等，探索实施市场主体分级、差异化监督管理。实施质量安全全程追溯，建立来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，尤其是针对食品、药品等领域，实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。二是要创新监管方式。深化行政执法体制改革，整合行政执法队伍，规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等，推进跨部门、跨行业综合执法。加强对市县两级行政执法的统一领导和协调，减少执法层次，下移执法重心。全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。三是要加大违法违规行为的惩处力度。习近平总书记指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要深入开展知识产权执法维权专项行动，加大专利执法办案工作力度。要坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗等严重扰乱市场秩序的行为，严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。要加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。要健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度，合理确定抽查比例和频次，防止检查过多和执法扰民。
5．着力打通服务群众“最后一公里”，为群众办事生活增便利。把以人民为中心的发展思想贯穿体现到“放管服”改革全过程，以企业和群众满意度为标尺，推动公共服务更加便捷高效、公平可及，加快建设服务型政府。一是要深入开展“减证便民”专项行动。年底前出台全省证明事项和盖章环节清单，做到凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。二是要提升公共事业服务质量和效率。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民措施，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量和效率。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。三是要让群众办事少跑腿。加快省级政务大厅提升改造工程建设，不断推进政务服务标准化建设，总结推广西安、安康等地“最多跑一次”改革举措，公布各级各部门“最多跑一次”清单，从硬件和软件两个方面入手减轻群众办事负担。要将大数据应用于“放管服”改革，推动政府与个人之间、政府与组织之间以及政府部门之间的数据共享与交流，让数据为老百姓“跑腿办事”，为企业“贴心服务”。要加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推行行政许可标准化和政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体化管理，加快数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督，不断提升政务服务便利化水平。
这里，特别强调两项重要工作：一是围绕建设高水平自贸试验区深化“放管服”改革，特别是在“放”和“服”方面多下功夫。习近平总书记强调，要改善贸易自由化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。我们要按照总书记的重要指示，结合我省实际，进一步加大对自贸试验区的放权和服务力度，扎实做好省级部门向自贸区集中下放审批权限工作。自贸试验区三个片区要精心做好下放管理事项的承接落实工作，切实接稳接好，增强自贸区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力。要发挥好自贸区对外开放先行一步的改革创新作用，不断优化行政管理体系，大力推进商事制度和投资贸易便利化改革，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，持续推进“一口受理、并联审批”、“多证合一、多项联办”，全面推进“证照分离”改革试点。要加快建设自贸试验区政务服务平台，确保10月底前，在西咸新区片区建成审批更简、监管更强、服务更优、线上线下互动衔接的政务服务“一张网”，并在其他片区和全省推广应用。
二是深刻汲取西安地铁“问题电缆”事件教训，切实加强市场监管。各地各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示、批示精神和国务院常务会议精神，严格履行政府属地责任和部门监管责任，以事中事后环节为重点加强和改进全面质量监管，努力构建健康有序的市场环境。要坚决推进国务院通报问题整改落实，把问题导向贯穿整改全过程，对照问题台账和时间节点要求逐项落实，加强督查和整改评估工作，及时报告进展情况，确保问题整改到位。要继续深入开展市场环境规范和整顿行动，严厉打击各领域制假售假、内外串通等违法犯罪行为，整治各类扰乱市场秩序和不正当竞争行为，加大工程领域质量监督检查力度，推进线缆产品专项整治和质量提升行动，着力排查和消除各类安全隐患和市场乱象。要进一步健全全面质量监管长效机制，完善招投标和设备材料采购制度，促进质量安全领域行政执法与刑事司法相互衔接，大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本，让违法者付出高昂代价。
三、强化保障措施，确保每一项改革举措落地生效
推动政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革，考验的是作风、检验的是能力、体现是水平。各级各部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，以久久为功的韧劲和攻坚克难的勇气，坚定不移把“放管服”改革向前推进。
1．明确时限，狠抓落实。6月23日，国务院印发了《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，明确了今后一段时间抓好“五个为”需要强力推进的26个方面重点任务。这次会议，省政府也印发了改革重点任务分解落实方案，明确了55项重点工作任务以及相应的责任部门和完成时限。各地各有关部门要切实增强推进“放管服”改革的责任担当和行动自觉，按照中省两个《方案》的要求，细化分解任务，明确时间节点，建立工作机制，层层压实责任。要聚焦突出问题，一项一项研究，完善路线图，倒排时间表，确保各项改革措施落到实处。
2．统筹协调，鼓励创新。各级各部门要加强工作衔接和政策对接，建立健全部门协调联动工作机制，确保各项改革任务有序推进。尤其要发挥好“三项机制”的作用，鼓励创新，多做正向激励，为改革创新者撑腰鼓劲。对探索中出现的失误，只要符合改革方向，没有违法违纪的，要提高宽容度，保护改革创新的积极性。自贸试验区是我省深化“放管服”改革的有效载体和有力抓手，三个片区要大胆闯、大胆试、自主改，努力为“放管服”改革探索路径、积累经验。
3．强化督查，严格问责。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对国务院和省政府作出的决策部署、出台的改革措施落实情况进行专项督查，对重点地区、主要部门和窗口单位开展日常督查，确保改革任务有效落地。要建立完善企业和群众评判改革成效的工作机制，积极开展第三方评估。要奖惩分明，对落实到位、积极作为的通报表扬、给予激励；对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的通报批评；对不作为、慢作为、乱作为的典型案例要公开通报和严肃处理。
同志们，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，责任重大、任务繁重。各级各部门要按照中省决策部署，大胆改革、勇于攻坚、扎实工作，全力推动各项改革取得实质性进展，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写陕西追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
