陕泾河党发〔2017〕39号
党委管委会各部门，各管理办，各街镇，（集团）公司，各支撑服务体系单位：
《泾河新城推进“放管服”改革实施方案》已经泾河新城全面深化改革领导小组会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
中共陕西省西咸新区泾河新城委员会
28365-365
2017年8月17日
泾河新城推进“放管服”改革实施方案
为贯彻落实中、省、市及西咸新区关于“简政放权、放管结合、优化服务”（以下简称“放管服”）改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，系统推进行政效能革命，进一步提升泾河新城发展环境，现就推进“放管服”改革制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中、省、市和西咸新区关于推进简政放权放管结合优化服务部署要求，全面推行“行政效能革命”，围绕“最多跑一次”建设阳光服务型政府，当好服务企业和人民群众的“店小二”。探索建立“一张执照管登记、一枚印章管审批、一个流程管项目、一套网络管信用、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批、市场监管和综合执法体系，进一步激发市场活力和创新能力，增强发展动力，提升综合竞争力，全力建设大西安北部中心。
（二）基本原则
--全面推进，重点突破。坚持统一部署、协同推进、综合施策。全面推进放管服改革，重点在推进清单制度、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面率先突破，形成引领示范。
--因事制宜，分步快走。推进放管服改革要与落实代管托管、推进开发建设等重点任务相结合，因地制宜、因事制宜，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制定工作清单，倒排时序，分步、分类加快推进。
--条块结合，形成合力。要切实抓好落实，主动作为，细化分解任务，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局，确保各项改革不折不扣落到实处。
（三）工作目标
通过推进“放管服”改革，深入转变政府职能，以营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境“3个环境”为目标，建立“六个一”式的行政审批、市场监管和综合执法体系，推行权责清单、投资负面清单、收费目录清单、财政专项清单、产业优惠政策清单、“减证便民”清单、“最多跑一次”清单七张清单制度，探索构建“3450”综合行政审批效能体系、社会应急管理一体化响应处置机制和综合网格化的社会治理新机制，营造良好的双创环境。
二、组织机构
在全面深化改革领导小组下，成立泾河新城“放管服”改革专项组。
组 长：陈建权
副组长：任炳群、杨建安、李红、米海湖
成员单位：党委管委会各部门，国税分局，地税分局，公安协调办。
“放管服”改革专项组下设办公室。办公室主任由党委组织部主要领导兼任，副主任由行政审批局、市场服务与监督管理局主要领导兼任。办公室人员由各成员单位指派一名副职及1-2名工作人员组成，集中办公，统筹推进。
三、主要任务
（一）促进就业创业降门槛
1.全面推行权责清单制度，让权力在阳光下规范运行。各部门根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件，全面梳理本部门的行政职权，逐条逐项列明设定依据，分类登记，明确责任事项、明晰与相关部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，动态调整并向社会公布，接受社会监督。（党委组织部牵头，党委管委会各部门参与，2017年9月底完成）
2.推进权力清单“瘦身”，进一步推进简政放权。在全面梳理权责清单的同时，结合各部门工作实际，分类梳理各项权责事项。以服务群众为根本落脚点，优化事项办理流程,稳步推进行政审批和公共服务事项向街镇和社区延伸。（党委组织部牵头，党委管委会各部门参与，2017年9月底前完成）
3.深入推进商事制度改革，实行“一张执照管登记”。推行“多证合一、多项联办”登记备案模式，整合简化工商登记前后涉企证照事项，将工商商事登记、部分经营许可前置审批融入一张营业执照，用一张营业执照承载所有登记备案事项。大力推行“互联网+工商登记”模式，建立健全企业登记注册申报、预审模式，完善网上登记资料传递、接收、预审，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让信息多跑路，让群众少跑腿。（市场服务与监督管理局牵头，国税分局、地税分局参与，2017年12月底前完成）
4.开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。梳理整合行政审批权限，按照“凡审必进、应进尽进”的原则，将面向群众和企业办理的行政审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心办理。建立“综合受理、受审分离、联审联批”的行政审批模式，实行“一枚印章管审批”。开展专业化审批服务，逐步取消享受优惠政策的事前审批和备案管理，建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。（行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，2017年12月底完成）
5.探索构建“3450”综合行政审批效能体系。全面推行“网上审批”、“微信办照”等审批方式，进一步精简项目审批，优化审批流程，压缩审批办理时间，提高行政审批效能，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。（行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，2017年12月底完成）
6.实施优秀创新创业人才引进工程。牢固树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源、是科学发展第一要素的理念，以创业创新人才队伍建设为重点，进一步落实西咸新区有关人才培养、引进、使用、服务、激励的工作机制，打造近悦远来的人才环境。（人社民政局牵头，财政局、招商一局、招商二局参与，2017年12月底完成）
（二）为各类市场主体减负担
7.建立收费目录清单“一张网”，清单之外一律不收费。清理规范政府性基金和行政事业性收费，制定行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单，进一步清理有关收费项目，降低相关费率，建立收费目录清单制管理，实现“一张网”动态化管理。从源头上防范乱收费，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。（财政局牵头，党委管委会各相关部门、国税分局、地税分局配合，2017年10月底完成）
8.落实好营改增等减税清费政策。围绕营改增一般性政策、营改增优惠政策、增值税办税流程等内容，多措并举降低企业税费成本。严格落实促进重点群体创业就业、小微企业和简并税率等减税政策，确保试点纳税人尽享改革红利。（国税分局、地税分局牵头，改革创新发展局、财政局配合，2017年10月底完成）创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务。要想企业之所想，帮企业之所难，对有市场、有效益、有前景的企业要加大支持力度。积极协调金融机构，为符合条件的中小企业提供小额贷款和融资担保，解决融资难、融资贵问题，降低企业融资成本。（改革创新发展局牵头，财政局、国税分局、地税分局配合，2017年12月底完成）
9.制定财政专项资金清单，推动精准管钱用钱。建立财政专项资金清单，对新城范围内的财政专项资金制定目录清单，建立完善财政项目库、部门项目库，强化绩效与预算结合，强化专项资金使用情况审计，推动以清单的方式精准管钱用钱，提升财政资金使用效率。（财政局牵头，审计局、改革创新发展局配合，2017年12月底完成）
10.推动国地税征管体制改革。落实《国地税合作规范（3.0版）》确定的各项合作内容，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，开展国地税互相委托代征有关税收工作，实行国地税“一站式”办税。推进办税便利化改革，实行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用，建立服务合作常态化机制。推行“互联网+税务”，不断提高网上申报率、电子税务局使用率、三方协议扣款签订率，“让大数据在网上跑，代替纳税人在路上跑”。（国税分局、地税分局牵头，2017年9月底完成创建申报工作）
（三）激发有效投资拓空间
11.进一步扩大市场准入负面清单试点，全面推行市场准入负面清单制度。落实国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》要求，以清单方式明确列出泾河新城范围内禁止和限制企业投资的行业、领域，并向社会公开，放开投资准入门槛。规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施，吸引外商投资。（改革创新发展局牵头，招商一局、招商二局参与，2017年10月底完成）
12.推进投资项目在线审批监管平台应用建设，实行“一套流程管项目”。实行投资项目统一代码制度，推进审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。按投资项目建设的土地供应、项目立项、项目规划、项目施工、项目验收五个阶段的，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，缩减投资建设审批时限。推行企业备案类投资项目承诺制，开展“多评合一”试点，土地供应前打包完成环评、能评、文勘等环节，统一受理、统一评估、统一批复项目前期阶段涉及的各类评估报告。建立“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，探索推行重大投资项目审批承诺制和容缺办理制，完善批前指导、联合踏勘、联审联批等制度，推行帮办服务、预约服务等专业化服务，提升投资建设项目的审批服务效能。（改革创新发展局、行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，2017年12月底完成）
（四）公平营商创条件
13.推进市场监管体制改革，建立“一个部门管市场”的市场监管体系。整合工商、食药监、水利、农业、林业、商务、文化、物价、盐务、烟草、知识产权等部门的市场监管职能，成立市场服务与监督管理局，厘清部门监管职责，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接，营造良好的公平营商环境。（市场服务与监督管理局、党委组织部牵头，党委管委会各部门参与，2017年10月底完成）
14.全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”（随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库、规范“双随机”抽查工作细则）。将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，加强事中事后监管规范化。建立“1+4”监管新模式（用统一市场体系引领监管方向，以日常监管为基本手段、以协同监管为联动基础、以社会共治为重要依托、以风险防范为监管底线）。强化审批、监管和处罚结果信息公开，方便查询和社会监督。（市场服务与监督管理局牵头，2017年12月底完成）
15.全面落实企业信用监督管理制度，实行“一张网络管信用”。推进公共信用信息的征集共享，实现各类登记备案、行政许可、行政处罚、行政奖励、分类监管、检查抽查等信用信息全归集，法人（组织）和重点人群信用记录全覆盖。加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒机制。（市场服务与监督管理局牵头，2017年9月底完成方案的制定、12月底前完成网络建设）
16.加强行政审批事中事后监管。完善对保留、下放、取消的行政审批事项的监管机制，建立行政审批与监管工作协作、信息互通和重大事项会商制度。进一步明确监管部门的职责，建立监管目录清单和责任清单，严格落实责任追究。（行政审批局牵头，党委管委会各部门配合，2017年12月底完成）
17.推进综合执法体制改革，探索“一支队伍管执法”。全面整合市容环境卫生、园林绿化管理的全部；其他与城市管理、与群众生产生活密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违建治理、环保、交通、农林水、文广新、旅游管理等领域的执法监管力量，逐步实现“多帽合一”。破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。安监、文物等其他专业性执法工作实行单设机构、单独管理，并建立与综合行政执法工作的协作配合机制。（综合执法局、党委组织部牵头，党委管委会各部门参与，2017年10月底完成）
18.加强社会应急管理，建立应急服务联合行动指挥机制。配合新区完成社会应急服务及应急平台建设工作，建立起对全区域各类突发性公共安全事件的实体化指挥处置机制，服务群众各种紧急事件的报告和求助，不断提升综合应急能力，做好各类突发事件风险控制。（公安协调办牵头，党委管委会各部门参与，2017年12月底完成）
19.推行城乡综合网格化管理。按照属地性、整体性、适度性的原则，统筹城乡管理、环境保护、公共设施维护、社会综合治理和社会服务等各级管理资源，建立综合性、开放性的网格化管理体系。建设综合网络社会服务管理信息化平台，探索多行业网格化协同管理长效机制，全面提高新城社会和城市综合治理水平。重点加强对建成区、非建成区、城中村和城乡结合部、镇（街）核心区等人员活动频繁、问题集中突出区域的长效监管，建立城乡全覆盖、信息全登记、重点全掌握、居民全服务的社会综合治理新格局。（社会综合治理局牵头，党委管委会各部门、各街镇参与，2017年9月底前完成综合网格机制的建立；12月底初步完成综合网格信息化平台建设和数据采集工作）
（五）为群众办事生活增便利
20.完善政务便民体系，优化政务服务。加强新城、街镇和社区（村）便民服务中心建设，完善服务体系，提升服务功能，逐步实现政务服务事项就近办理、同城通办、异地可办。应用“互联网+政务服务”模式，建设政务服务平台和“实体端、PC端、移动端、自助端”的“四端”政务服务，扩大电子政务外网纵向延伸到街镇和社区（村），横向连接到新城相关职能部门，以信息化助推“最多跑一次”。（行政审批局牵头，党委管委会各部门配合，2018年6月底完成）
21.完善“最多跑一次”清单，实现群众少跑路、不跑路。按照群众和企业在新城办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对行政权力和政务服务事项梳理、分析，进一步优化流程、简化程序。开通网上办理、证件邮递送达、定制服务等，形成泾河新城“最多跑一次”事项清单，提升政务便民服务效能，年底前“最多跑一次”事项达到进驻政务服务中心事项总数70%以上。（行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，成熟一批、公布一批）
22.开展“减证便民”专项行动，优化便民服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”。制定保留和取消的证明事项和盖章环节清单，凡未纳入清单范围的证明事项和盖章环节，一律不得要求办事群众、企业提供。（行政审批局、党委组织部牵头，党委管委会各部门参与，2017年11月底完成）
23.全面落实规范化、标准化行政服务，切实提升行政服务效能。制定泾河新城规范化、标准化行政服务实施办法，全面实施首问负责制、预约办理制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、无偿代办制、上门服务制、首席代表制、并联审批制和责任追究制等11项行政服务制度，公开统一化、标准化的服务规范和办事流程，进一步降低群众和企业办事成本，提高行政服务效能。（行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，2017年12月底完成）
24.大力推进“互联网+政务服务”。逐步推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，力争实现对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。以泾河新城权责清单为依据，加快整合相关信息管理平台。深化政务服务标准化建设，规范政务服务行为，提高政务服务水平。（行政审批局牵头，党委管委会各部门参与，2018年6月底完成）
四、实施步骤
（一）推进部署（2017年8月）
对加快推进泾河新城“放管服”改革工作进行全面部署。召开“放管服”改革专题会议，制定印发实施方案，集中统一思想，明确工作目标、重点任务和时间安排，突出工作重点，各牵头部门要制定详细改革事项方案，建立工作进度周报告、月汇总制度，及时通报工作进展，落实主体责任。
（二）全面实施（2017年9月-12月）
根据泾河新城“放管服”改革工作的总体部署，结合中省市及西咸新区“放管服”改革精神，围绕“放管服”改革目标，重点从全面推行权责清单、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面切入突破，各部门围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，统筹协调推进，分类分步组织实施。
（三）总结提升（2018年1月-6月）
重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大、推进难度大的事项。基本实现“放管服”改革的预期目标。适时引入第三方机构评估和社会评估评议，检验改革效果，及时向社会通报。
五、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。加快推进“放管服”改革是贯彻落实中央、省市和西咸新区统一部署，深入推进全面深化改革、转变政府职能、实施行政效能革命的具体路径。管委会各部门要立足优化发展环境、深化自我革命的高度，充分认识加快推进放管服改革的重大意义，增强使命感、责任感，勇于担当、锐意进取、狠抓落实。管委会各部门主要领导作为第一责任人，要切实做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。
（二）建立工作机制，强化协同配合。放管服改革专项组要发挥牵头抓总作用，做好推行放管服改革的日常工作，细化分解工作任务，明确责任主体和完成时限，建立工作台账。管委会各部门要结合本部门工作实际，明确工作目标、工作要求，制定工作计划，严格按照时间节点完成工作任务。
（三）强化监督考核，加大推进力度。建立“放管服”改革专项督查机制，由党委组织部负责，加强对管委会各部门工作的检查督查，把群众和企业的评价纳入考核督查机制，建立完善企业和群众评判放管服改革成效的工作机制。对组织实施不力、未按时限完成任务的部门，要进行通报批评，问题严重的部门要启动问责机制。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。各部门尤其是宣传部门要充分利用报纸、电视和互联网、新媒体广泛宣传放管服改革成效，及时准确发布改革信息和政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识。
